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速看：深圳积分入户办法调整稳定居住规则，专家分析对住房发展影响

2023-02-09 08:40:21 来源：南方都市报

2月8日，深圳市发展和改革委员会、深圳市公安局、深圳市人力资源和社会保障局联合发布关于《深圳市积分入户办法》的通知。该办法2023年2月15日起施行，有效期五年。

聚焦：6项主要修订内容

【资料图】

2017年7月，深圳市印发实施《深圳市积分入户办法(试行)》(深发改规〔2017〕1号)，政策执行情况良好，现已到期。为及时总结经验，深圳市发展和改革委员会会同市公安局、市人力资源保障局等相关部门，修订起草了《深圳市积分入户办法》。

6项主要修订内容：

一是申请基本条件增加无刑事犯罪记录的要求。

二是增加了见义勇为指标。

对获得市级以上(含市级)见义勇为表彰的加30分。

三是对诚信守法指标进行了调整，拆分为负面行为、违法行为两个指标。

负面行为指标方面，制定负面行为清单，列明存在危害人民群众身体健康和生命安全的严重行为、存在破坏市场公平竞争秩序的严重行为、存在拒不履行法定义务严重行为等3大类15项负面行为。如有清单中任一行为的，一次性扣200分。违法行为指标方面，有因吸毒被执行行政强制措施、行政处罚记录的，或3年内在深圳有行政拘留记录的，均一次性扣300分。

四是对以配偶房产(或本人与配偶共有房产)申请入户的情况增加了有关约束条件。

要求在年度申请截止之日婚姻仍在存续期内，且在年度申请截止之日往前计算，夫妻婚姻关系连续满两年。

五是入户申请人未成年子女允许申请同步随迁入户。

六是调整稳定居住积分规则。

将自有住房和租赁住房两项指标只能选择一项进行积分，调整为自有住房和租赁住房均可积分，但相同时间段内的自有住房和租赁住房积分不能累加。将仅可选择一套目前拥有或者曾经拥有的自有房屋积分，调整为目前或者曾经拥有的自有住房均可累计积分，拥有一套以上的，相同时间段的积分不能累加。

观察：新落户人群“先租后买”的住房健康消费模式将形成

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，《深圳市积分入户办法》的出台是深圳贯彻国家关于推进公共服务均等化、全覆盖，推进户籍制度改革的有关规定的体现。

他表示，深圳作为常住人口超过1600万的超大城市，也是外来人口最多的城市，更是以包容性(来了就是深圳人)而知名，且在这方面具有很强的美誉度。因此，深圳应该积极贯彻户籍改革政策。近年来，由于高房价、高生活成本等因素，导致深圳对外来人口的吸引力下降，部分劳动密集型企业离开，外来人口在深就业机会也在下降。

现在，深圳落户在人才方面比较宽松，但限于学历人才和技能型人才，对于在深圳常住的近千万外来人口来说，他们中不少是学历较低的人群，难以享受入户的政策利好，但他们为深圳提供了基本公共服务，比如保安、家政、餐饮服务、物流配送、环卫等，降低了城市运营的成本，照章纳税、缴纳社保，理应获得均等化的公共服务。

未来，他们入户了，也应享有同等的公共服务，包括公租房承租，小孩接受公办幼儿园和义务阶段教育等等。这对深圳在这两方面的供给侧改革提出更高的要求，好在深圳近年来已经开启了公共服务补短板行动，大规模增加供应。预计，未来住房、交易的需求会明显增加，也对继续增加供应、优化结构，提供了很大支撑。

李宇嘉认为，对住房发展来说，一旦新市民、外来人口安定下来，新落户人群“先租后买”的健康消费模式将形成，对未来深圳可持续的住房发展提供较大的支撑。

梳理：深圳一直致力于解决“人口结构倒挂”

梳理深圳市户籍制度改革，这座城市近年来一直在致力于解决“人口结构倒挂”问题。在2016年2月，《关于深圳市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划(草案)的报告》提请市六届人大二次会议审议，《报告》透露，当时深圳的户籍人口仅300多万，人口结构严重倒挂，由此引出的资源配置不合理等问题一直是制约深圳发展的难题之一。

深圳市发改委介绍，2016年8月市政府正式印发了《深圳市人民政府关于进一步加强和完善人口服务管理的若干意见》、《深圳市户籍迁入若干规定》及《深圳市居住登记和居住证办理规定》三个文件。其中《若干意见》为主文件，明确深圳人口宏观调控政策导向；《迁入规定》和《居住规定》为配套文件，分别规范户籍迁入人口及非户籍人口管理。

快速发展的深圳每年都在吸引大批人才，千万级的人口规模与极少的户籍人口，历史上一度出现比较明显的“倒挂效应”。近年来，这座移民城市，以开放的态度吸纳各类人才入户，得益于强劲的经济发展势头和创新创业氛围，深圳市的人才吸引力领跑全国。

据悉，深圳户籍迁入政策执行以来，户籍人口迅猛增长，至2020年末，全市在册户籍人口达到587.4万，较2015年增长217.8万，增长58.9%。此外，2017年至2020年，深圳累计引进核准类(包括毕业生、在职人才核准类)39.69万人。截至2021年末，深圳常住人口1768.16万人。其中，常住户籍人口556.39万人，占常住人口比重31.5%；常住非户籍人口1211.77万人，占比重68.5%。

深圳市第七次党代会报告提出，要促进人口中长期均衡发展。制定人口中长期发展规划，人口与产业、城市协调发展。这份关乎深圳未来发展的重要报告，强调了人口要与产业、城市协调发展的重要性。人口是城市发展的基础，其数量、结构与城市的经济社会发展存在着密切的关系，是影响城市发展和城市竞争能力的基础性问题。在此次党代会报告中，还强调了人口红利对经济的发展作用，并提出了“人口新红利”这一新提法。

2010年的第六次全国人口普查，深圳常住人口是1042万；2020年的第七次全国人口普查，深圳常住人口是1756万。这意味着，深圳在10年间，常住人口增加了714万，人口增量位居全国城市第一。《2021年度中国城市活力研究报告》显示，在全国人口吸引力城市Top300中，深圳位居榜首。另一方面，1980年，深圳经济特区建立，当年深圳常住人口34万，经济总量2.7亿元；2020年，1756万深圳人创造的GDP是2.77万亿元。人口增长50倍，经济总量增长1万倍。深圳是全国最年轻的城市，常住人口平均年龄为32.5岁，处于“人口红利”期。

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